今天是
当前位置:首页 -> 信息公开 -> 规划财务 -> 规划计划
中共铜川市委铜川市人民政府 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见 (2018年12月24日)
发布时间:2019/1/2  浏览次数:1947 次  来源:铜川市生态环境局

  为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)和《中共陕西省委、陕西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(陕发〔2018〕11号)及全国、全省、全市生态环境保护大会精神,全面加强生态文明建设和生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,坚决打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战,切实解决一批突出环境问题,加快补齐生态环境短板,为实施“五新”战略、加快追赶超越、决胜全面小康提供坚实保障。

  (二)基本原则

  ———坚持保护优先,推动绿色发展。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等约束性要求,促进全市经济社会与生态环境保护协调发展。

  ———坚持问题导向,提升治理水平。聚焦生态环境保护中的重点、难点问题,制定和实施针对性的政策措施,加快补齐生态环境短板,让人民群众享有更多优美生态环境带来的获得感。

  ———坚持改革创新,强化依法监管。健全行政执法和刑事司法衔接机制,统一监管、严格执法,科技支撑、标准倒逼,部门协作、条块结合,提升系统、整体、协同治理生态环境的能力。

  ———坚持源头管控,调整优化结构。调整产业结构,减少过剩和落后产能,培育新的增长动能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,提高铁路运输占比,适度降低公路运输占比;调整农业投入结构,减少化肥、农药使用量。

  ———坚持党政同责,推进全民共治。各级党委、政府对生态环境保护负总责,政府、企业、公众各尽其责、共同发力,政府发挥主导作用,企业落实主体责任,公众积极参与监督。

  (三)主要目标

  到2020年,全面完成铜川市“十三五”生态环境保护规划目标,不断改善生态环境质量,大幅减少主要污染物排放总量,协同减少温室气体排放,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

  ———大气环境质量。全市优良天数比率和细颗粒物(PM2.5)完成省上下达目标任务,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上,可吸入颗粒物(PM10)浓度明显下降,臭氧污染加重趋势得到遏制,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。

  ———水环境质量。全市地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到72%,基本消除丧失使用功能(劣于Ⅴ类)水体,城市建成区基本消除黑臭水体,城市集中式饮用水水源水质全部达标,地下水质标准控制在Ⅲ类以内。

  ———土壤污染防治。生态保护红线面积占比达到19.26%;受污染耕地安全利用率达到92%以上;污染地块安全利用率达到90%以上;土壤环境质量点位达标率不低于82%;耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%;森林覆盖率达到48.5%。

  ———节能减排。二氧化硫排放量比2015年减少9%以上,控制在1.81万吨以内。氮氧化物排放量比2015年减少12%以上,控制在3.98万吨以内。化学需氧量、氨氮排放量比2015年减少6%以上,分别控制在1.52万吨和0.13万吨以内。挥发性有机物排放总量比2015年下降1.8%以上。单位GDP能耗下降15%以上,单位GDP二氧化碳排放量下降17%以上。

  二、全面加强党对生态环境保护的领导

  (一)深入贯彻习近平生态文明思想。各级党委和政府要深入贯彻习近平生态文明思想和中、省生态环保会议精神,坚持生态兴则文明兴、人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境,全民行动、共谋生态文明建设,教育广大干部增强“四个意识”,树立正确政绩观,把生态文明建设和生态环境保护重大部署和重要任务落到实处,让良好生态环境成为全市人民生活幸福的发力点和增长点,全面推动绿色经济社会持续高质量发展。

  (二)坚决落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。各级党委和政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,要切实做到部署重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要案件,确保至少每季度研究1次生态环境保护工作。其他有关班子成员在职责范围内承担相应责任。明确各级党委、政府及其有关部门的生态环境保护职责。坚持管发展、管生产、管行业必须管环保的原则,修订《铜川市各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责》,完善相关部门生态环境保护责任清单。自2019年起,各区县、市级有关部门制订生态环境保护年度工作计划和措施,须报市委、市政府备案,并向社会公开。

  建立健全环境保护议事协调机制。设立市、区县生态环境保护委员会,统筹协调生态环境保护工作重大问题。生态环境保护委员会由同级党委主要领导任主任,政府主要领导任常务副主任,政府负责常务工作的领导和分管领导任副主任,负有生态环境保护职责的部门主要负责人为成员,生态环境保护委员会办公室设在同级环保部门。

  建立完善生态环境保护督察机制。积极配合开展中省环境保护督察,整改落实督察问题。以打好污染防治攻坚战任务为重点,强化环保督察整改工作督办落实力度,建立完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察等监管机制,推动环境保护督察向纵深发展。坚持问题导向,对负有生态环境保护责任的有关部门不定期开展督察。对存在的突出生态环境问题开展专项督察和整改工作“回头看”。推广学习京津冀大气污染防治强化督查和全省大气督查交叉执法的做法,不定期开展大气污染防治专项督查和重点区域、领域、行业的专项执法检查。

  (三)实施最严格的考核问责。制定我市对区县党委、人大、政府以及市级有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,对年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况及改善率、资金投入使用情况、公众满意度等相关方面开展考核,将考核结果纳入年度市目标责任考核,作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。开展领导干部自然资源资产离任审计。严格落实辖区空气质量、水环境质量考核体系,完善定期考核评价和通报约谈制度,落实容错纠错机制。

  严格责任追究。对生态环境保护未通过年度考核、终期考核的,以及落实中省市决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、辖区生态环境问题突出的区县党委、政府和负有生态环境保护责任的市级部门,约谈主要负责人,同时责成其向市委、市政府作出深刻检查,负有生态环境保护责任的相关部门负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对年度目标任务未完成、考核不合格的区县,党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏、负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务。落实生态环境损害责任终身追究制,对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护行政许可和案件查处的责任追究制度。

  三、推动形成绿色发展方式和生活方式

  (一)促进经济绿色低碳循环发展。努力改变我市产业结构偏重、能源结构偏煤的现状,调整不符合生态环境功能定位的产业布局和工业园区。构建国土空间生态环境评价体系,划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,作为发展与环境综合决策的前提条件,不得变通突破、降低标准,制定项目准入负面清单,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,切实推进绿色发展。继续化解过剩产能,禁止新、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目;按规定做好水泥项目产能置换工作。依托省环保集团等优势企业,大力发展节能环保产业,培育发展一批骨干企业。大力发展节能和环境服务业,推行合同能源管理、合同节水管理,积极探索环境托管服务等新模式。鼓励新业态发展和模式创新。在能源、建材、电解铝、化工等行业,全面推进清洁生产改造。到2020年,50%的工业园区实施循环化改造,推动工业废水、废气、煤矸石、矿渣、工业固体废弃物等再生利用。

  (二)推进能源资源全面节约。实施节水行动,严格用水总量控制,到2020年,全市用水总量控制在1.6亿立方米以内。完善水价形成机制,推进节水型城市建设,积极开发利用再生水、雨洪水等非常规水源。严守耕地保护红线,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制。加强工业节能,提高全市电力、建材等重点耗能行业能源利用效率。全市四类建筑依法执行绿色建筑标准,到2020年,全市绿色建筑面积占新建建筑比重提高到50%以上;全市所有新建建筑中装配式建筑占比达到20%以上。加强采煤沉陷稳定区、煤矿备采区、废弃工业用地综合整治和再利用。促进交通运输节能,大力推广节能环保汽车、新能源汽车,城市新增公交车和出租车全部使用新能源车。2020年底前,城市建成区公交车全部更新为新能源公交车。

  (三)引导公众绿色生活。宣传生态文明,普及生态文明法规,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。推动生态文明示范创建活动,创建绿色家庭、绿色学校、绿色村庄、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等,提高公众生态文明社会责任意识。推行绿色消费,推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。引导企业采用先进的设计理念、使用环保原材料、提高清洁生产水平,鼓励采用可降解、无污染、可循环利用的包装材料。鼓励餐饮行业减少提供一次性餐具,分类回收利用餐厨垃圾。提倡绿色家居,鼓励绿色家装,合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度。倡导乘坐公共交通工具和低碳绿色出行。

  四、坚决打赢蓝天保卫战

  (一)加快调整能源结构,积极推广清洁能源。2019年底前,淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,加大散煤和工业燃料煤削减力度,每年削减燃煤9万吨,到2020年累计削减18万吨。坚持因地制宜、多措并举,宜电则电、宜气则气、宜热则热,坚定不移推进冬季清洁取暖,优先以乡镇或区县为单元整体,集中推进散煤治理,2019年底前,耀州区、新区建成区全部实现华能集中供热;2020年采暖季前,全市建成区全面完成生活和冬季取暖散煤替代,其他新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖。抓好天然气供储销体系建设,采暖季实行“压非保民”,全市2020年天然气占能源消费总量比重力争达到13%。

  (二)积极调整运输结构,开展柴油货车污染治理专项整治。制定我市柴油货车污染治理攻坚方案,开展柴油货车超标排放专项整治。大力淘汰老旧车辆,推进国Ⅲ及以下排放标准柴油货车提前淘汰更新和治理。加强机动车超标排放防控监管和执法取证等工作,加快建设机动车污染排放防控体系。2019年1月1日起,禁止使用不符合国Ⅲ标准要求的非道路移动机械。规范机动车环保检验,机动车环保检验机构年度督查考核不合格或存在严重违规行为的,暂停或取消其检测资格。建立过境柴油货运车辆避让南北市区制度,分流国Ⅳ排放标准及以下柴油货车从高速公路通行。到2020年铁路货运量比2017年增长25%。加强油品升级与监管,2019年1月1日起,全市供应符合国VI标准的车用汽柴油。

  (三)优化调整用地结构,全面推进国土绿化和扬尘管控。持续推进天然林保护、新一轮退耕还林还草等重大生态工程。推进城市绿地建设,优化绿地系统布局和功能,搞好公共设施配套,以资金换空间、用空间增绿色。新区建设做到街区间有绿地、组团间有公园。全面提升施工扬尘管控水平,施工工地安装视频监控设施,并与住建管理平台联网。严格道路养护保洁标准,每天带水清扫不少于3次;2020年底前,城市建成区车行道全部实现机械化清扫。加强物料堆场扬尘监管。工业企业物料堆场必须配套建设喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施或建设围墙、密封物料仓库等,严禁露天装卸作业和物料干法作业。

  (四)深化工业企业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放。对于未达标排放的企业依法责令停产整治,情节严重的,责令停业、关闭。推进全市火电、建材、有色化工等重点行业企业污染治理升级改造,实行大气污染物特别排放限值。燃气锅炉基本完成低氮改造。2019年底前完成所有工业企业的物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理工作任务。

  按照“先停后治”的原则,2019年底前全面完成“散乱污”企业综合整治工作。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。加强挥发性有机物污染防控,推进化工、工业涂装、包装印刷、家具、工程机械制造等重点行业挥发性有机物减排。全面治理露天烧烤污染,排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放。

  (五)提高重污染天气应对水平。制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。各区县要制定具体实施方案,以减少重污染天气为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,督促企业制定落实措施。完善实施重污染天气应急减排措施,明确应急减排清单,最大程度减少污染物排放。根据污染物排放绩效水平和污染物排放量,确定同行业企业管控次序,推进多污染物协同减排和均衡控制,采取综合控制措施,实施统一的区域措施,全力削减污染峰值。建立全市应急联动机制,统一标准、同等要求、同时启动、及时响应、有效应对重污染天气。工信部门要严格实施工业企业错峰生产制度。在冬季和夏季对水泥、陶瓷、石油化工等重点行业实施错时错峰生产。

  五、着力打好碧水保卫战

  (一)开展水源地保护专项整治。推进饮用水水源地规范化建设,依法清理水源保护区内违法建筑和排污口,2019年底前全面完成排查和整治城镇水源保护区内的违法违规问题。2020年底前基本完成城市备用水源或应急水源建设。加强地下水污染防治,定期调查评估集中式地下水型饮用水源补给区环境状况。加强农村饮用水水源保护和水质检测。强化饮用水从水源地到水龙头全过程监管。定期向社会公布城市饮用水水源水质、供水厂出水水质及用户龙头水质等信息。

  (二)开展城市黑臭水体治理专项整治。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,全面加强配套管网建设和污水处理设施提标改造力度,到2020年,全市城镇基本实现污水全收集、全处理。完善收费政策,制定修订城镇污水处理费、再生水费征收管理办法,合理提高征收标准,城镇污水处理收费标准不低于污水处理和污泥处置设施正常运行成本。加大城市黑臭水体排查力度,制定整改方案,建立台账,动态管理、逐个销号。加强信息公开,每半年向社会公布黑臭水体治理情况,加大公众监督力度。

  (三)开展流域综合治理专项整治,相关区县依法编制实施不达标水体限期达标规划,促进劣Ⅴ类水体治理。实施新耀污水处理厂深度处理,达到地表水四类标准,2019年5月底前建成新耀污水处理厂二期项目。在主要支流入河口和重点排污口的适宜区域,鼓励建设人工与自然相结合的生态湿地。2019年6月底前完成漆水河38公里污水管网和3个泵站改造,新建45处污水收集口;印台区、王益区、耀州区政府、市新区管委会负责做好辖区内漆沮河沿岸直排排污口并网工作,确保应收尽收。强化重点行业、农村生活、农业种植和城市面源污染多方面控制,降低沮河上游流域氨氮和总磷入河污染负荷。加强水量调度,维持河道基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。建设区县地表水断面自动监测系统。

  (四)开展农业农村污染治理专项整治。以精准扶贫、乡村振兴和改善农村人居环境为抓手,将农村环境整治与强农惠农、生态创建等工作相结合,推进农村生活污染源治理,建立村中保洁制度,建设生活垃圾分类、收集、转运和处理设施。推进农业绿色可持续发展。大力推广节水灌溉技术,稳定和控制现有农业供水量不再增加;扎实推进化肥、农药减量增效,开展化肥农药减量增效试点示范,到2020年,化肥农药使用量实现零增长。加大对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。强化畜禽养殖业污染控制。全面完成畜禽养殖禁养区划定和禁养区内养殖场(小区)和养殖专业户的关闭或搬迁任务。新、改、扩建畜禽规模养殖场要全面实施固液分离、雨污分离,建设完备的粪污收集、贮存、处理、利用设施,全面推进粪便污水资源化利用。到2020年,全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上;90%的村庄生活垃圾得到有效治理,生活污水乱排乱放得到管控,农村无害化卫生厕所户数累计超过30万户,普及率接近85%,并实现粪污处理或资源化利用。

  (五)建设生态清洁小流域。实施全市生态清洁小流域建设行动,结合落实河湖长制、山水林田湖生态修复、美丽乡村建设等,打造新型流域综合治理模式。利用三年时间,每年在辖区内所属的石川河、北洛河两大河系的漆水河、沮河等主要支流,建设1-2条生态清洁小流域;到2025年,全市建成20条以上生态清洁小流域;到2035年,建成与全市社会经济发展相适应的生态清洁小流域体系,最终实现流域内山青、水净、民富,促进人与自然和谐共生。

  六、扎实推进净土保卫战

  (一)强化土壤污染管控。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。实施农用地分类管理,2020年底前,编制完成耕地土壤环境质量分类清单。推进污染耕地安全利用,实现轻度和中度污染耕地安全利用达到省级考核指标以上。开展全市土壤污染系统性评估,建立土壤基因库。建立用地土壤污染风险管控和修复名录,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序;列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。强化暂不开发或现阶段不具备治理修复条件的污染地块监管,由所在地县级政府组织划定管控区域。2020年底前,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。

  (二)实施污染治理与修复重大工程。分级制定土壤污染治理与修复规划,确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排,建立项目库。强化工程监管,防止污染土壤挖掘、运输、堆存等造成二次污染。

  (三)加强重点行业污染源监管。对全市土壤环境重点监管企业开展强制性清洁生产审核,确保全面达标排放。鼓励和支持企业发展循环经济,严防矿产资源开发污染。加快推进化肥农药减量化农膜回收化工作,推广农药包装废弃物回收处理,到2020年,在全市范围力争实现废弃农膜全面回收利用。

  (四)加快推进垃圾分类处理。2020年底前,实现所有城镇生活垃圾处置设施全覆盖,实行密闭式垃圾收运,完成非正规生活垃圾堆放点集中整治,城市建成区全面建成垃圾分类收集处置系统。在新区、王益区开展生活垃圾分类示范点建设;在全市继续扩大餐厨垃圾统收统运全覆盖。推进垃圾资源化利用,逐步实施城市垃圾焚烧处置项目建设。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。建筑垃圾实行集中收集、清运、定点堆放,合理再生利用,资源利用率达到30%以上。

  (五)开展固体废物污染防治专项整治。开展全市固体废物大排查活动,严格执行产生者负责的固体废物责任制度,全面推行产废单位规范化管理,确保环境安全。到2020年,全市工业固体废物综合利用率达到73%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%,城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。鼓励工业园区配套建设危险废物处置设施,全面提升市、区县两级危险废物处理处置能力和管理水平。开展废旧电池、废旧药品等有毒有害生活危险品收集与处置试点,减少分散污染风险。建立健全固体废物信息化监管体系,对危险废物实施全过程监管,严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置等违法犯罪行为。

  七、持续开展青山保卫战

  (一)坚决查处生态破坏行为。各区县全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,2019年1月31日前,建立监管保护机制,制定治理和修复计划并向社会公开,落实监管责任。严肃查处各类违法违规行为,彻底解决我市渭北“旱腰带”采石企业生态破坏问题;完成崔家沟煤矿东区生态治理工作;加快推进川口地区一、二、三道桥非煤矿山生态环境恢复工作。

  (二)划定并严守生态保护红线。按照“应划尽划、应保尽保”的原则,在与相关规划、区划空间边界及土地利用现状有效衔接的基础上,将生态功能极重要区、生态环境极敏感区以及法定保护区纳入生态红线管控范围进行严格保护。2018年底前,完成全市生态保护红线划定工作。2020年底前,全面完成全市生态保护红线勘界定标及自然资源统一确权登记,建立市级生态保护红线管理平台,开展生态红线监测预警与评估考核。

  (三)建立自然保护地体系。开展全市自然保护区资源环境本底调查及勘界确权,分类建立管理制度和监管机制。加快推进赵氏河国家湿地公园建设,提高湿地公园的保护功能和管理能力。抓好我市水土流失严重地区退耕还林工作;采取客土整地、修田筑坎、人工造林、封山育林等综合措施,有序修复露天采矿区、采煤沉陷区的森林植被和生态系统。扩大森林、湿地面积,有序实现休养生息。

  八、有效防范生态环境风险

  (一)加大生态环境风险源整治。实行最严格的危化品运输准入、监管制度,紧盯化工与制药、危险废物处置、核技术利用、输油管线等重点领域,深入开展生态环境风险评估,全面掌握风险源底数,夯实企业的风险隐患治理和管控主体责任,从源头上防范生态环境风险事件发生。按照“防范在先、防控结合、标本兼治”的理念,强化危险化学品运输以及放射源的运输、贮存和使用等重大环境安全风险源的系统治理,对其他类别风险源实施严格的日常管控。

  (二)对环境风险隐患实施高压监管。依法依规强化对存在生态环境风险隐患企业的执法检查,强力督促企业实施风险排查整治,严肃查处违法行为,及时消除生态环境风险隐患。

  (三)完善生态环境应急协调联动机制。建立健全生态环境风险联防联控体系,完善各级各类生态环境风险事件的应急预案,加强环境突发事件预防预警和应急处置,构建全网络、全覆盖的预防预警、信息报送、风险管理、应急处置和应急联动体系。一旦发生环境污染突发事件,确保及时应对与处置,有效降低污染程度。加强风险源单位监管,定期组织风险源单位进行环境突发事件应急处置演练。积极推动环境应急能力标准化建设,建立全市统一的环境应急预案电子备案系统。建立全市环境应急物资储备信息库,各级政府建设的环境应急物资储备库、企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。

  九、改革完善生态环境治理体系

  (一)改革生态环境监管体制。整合分散的生态环境保护职责。建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励和约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。建立完善严格监管所有污染物排放的生态环境保护管理制度,强化生态环境保护部门职责,加快推行城乡生态环境保护工作由一个部门进行统一监管和行政执法的工作体制。健全生态环境监管体制。围绕大气污染治理、水污染防治等重点任务,抓紧整合相关污染防治和生态保护执法职责与队伍,积极组建生态环境综合行政执法机构,推进综合行政执法队伍特别是基层队伍的能力建设。建立重点工业园区、乡镇(街道)生态环境保护机构,完善农村环境治理体制。

  (二)健全生态环境监管体系。进一步完善空气质量监测点位和地表水自动监测断面,布设土壤环境质量市控监测点位,及时掌握全市土壤环境质量总体状况。建设测管协同的污染源监测体系,实现污染源监控向环境执法部门自动预警、超排报警以及追踪定位,实现环境监测与监督执法联动。完善生态环境保护规划,开展全市生态环境状况评估,建立生态环境保护综合监控平台,推行生态环境损害赔偿。健全环境信用评价体系,将企业环境信用信息纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统。严格生态环境质量管理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发,对所有固定源实施全过程和多污染物协同控制“一证式”管理。

  (三)完善生态环境保护政策体系。推进社会化生态环境治理和保护,规范支持生态环保类政府和社会资本合作项目。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。加强财政资金绩效管理,将生态环境质量改善成效和生态环保项目绩效目标完成情况作为相关资金分配的重要依据,加大对生态环境保护与治理成绩突出区县倾斜力度。健全生态保护补偿机制。严格落实环境空气质量生态补偿制度和流域上下游横向补偿机制,有序实施漆水河、沮河等流域水环境污染补偿。

  (四)构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入全民教育体系和党政领导干部培训体系,推进生态环境教育设施和场所建设,培育普及生态文化。公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保产品,推行绿色办公,创建节约型机关。健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用。依托党报、电视、政府网站,曝光突出环境问题,报道整改进展情况。要在电视综合频道黄金时段、报刊和网站显著位置设立生态环境保护专栏,积极宣传打好污染防治攻坚战的工作动态和经验做法。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。完善环境信息公开制度,加强重特大突发环境事件信息公开,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。

  强化排污者主体责任,企业应严格守法,规范自身环境行为,落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。实施工业污染源全面达标排放计划。具备安装条件的重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同环保部门联网,依法公开排污信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。表彰对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人。完善公众监督、举报反馈机制,保护举报人的合法权益,鼓励设立有奖举报基金。

  各区县、市级各部门要按照本实施意见要求,制定辖区、本系统贯彻落实具体办法,每年对实施情况进行自查评估,年底前将贯彻落实情况报告市委、市政府,并抄送市级生态环境保护委员会办公室。市级生态环境保护委员会办公室要加强统筹协调,对本实施意见落实情况及时跟踪问效,把握好各项工作进度并做好督导工作,重大问题及时向市委、市政府报告。


中共铜川市委办公室

  2018年12月24日

打印本页 | 关闭窗口
[上一篇]:铜川市人民政府关于印发铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)的通知(铜政发〔2018〕36号 )